24云南省考面试热点13：昭通市出台“最严限狗令”

　　

 

热点13：昭通市出台“最严限狗令”　　
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　　12月3日，昭通市昭阳区城市管理综合执法局发布《关于规范中心城区养犬管理的通告》。该《通告》指出：00：00—06：00外出遛犬必须栓绳、犬只佩戴口罩，养犬人及时清理犬只排泄物;06：00—00：00内禁止任何犬只进入公共区域。此规定被网友称为“最严限狗令”，网友信息反馈立场颇有不同。一方网友认为太过严苛：“没必要吧，凌晨遛狗就是禁止养狗的意思，谁不睡觉去遛狗呢，很多人第二天要上班呢”，“虽然我也不喜欢养狗，但限时间遛狗过分了吧!毕竟都是生命，它们也有享受阳光和自由的权力”，“没必要吧，栓绳子打预防针就行”……质疑声来自各地人民。

　　一方网友表示支持，且认为该项规定各地都应执行。“支持!毕竟有利于绿化”，“昆明也应该执行，电梯里狗尿臭死了”，“双手双脚支持，养狗是个人喜好，但不能打扰别人生活”……表示支持的网友也列举了合理理由。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　12月4日，有网友在人民网领导留言板上给当地政府留言称：“规定养犬人只能凌晨0点到六点进行遛狗，其他时间段禁止犬只出门，包括街道小巷。这一规定既不文明也不合理，甚至没有一点人情。文明养犬应当是出门牵绳，捡拾宠物粪便，若未文明遛狗，可给予处罚教育。而不是一刀切，禁止狗狗出门。”

　　2.问题

　　此项规定的发布，存在一定弊端。

　　(1)欠缺人文关怀。宠物狗是鲜活的生命，但凡是生物，不论是基于躯体还是情感需要，都需要自由的感受。宠物狗也作为家庭一份子，陪伴在主人身边。主人与宠物在任何时间段内欲散步或游玩，只要不违背法律和道德，属于自身权利，也是情感上的需要。在6点至凌晨0点禁止宠物狗出门，0点至6点才可出门，违背普适性的生物作息规律。

　　(2)合法性遭受质疑。群众豢养宠物是可为的正当行为，宠物是公民合法的私有财产，依法受到国家的保护，这是中华人民共和国公民依法享有的正当权利。在并不触碰公共利益和国家法律的情况下，公民对宠物存有合法合规的支配权。

　　(3)给群众造成不便。凌晨时间段才能遛狗，可能打破群众正常的作息规律，也会给群众带来未知安全隐患。

　　(4)当前社会存在为数不少的爱护动物协会，对宠物犬有浓厚的情感和保护意愿，而豢养宠物犬的民众数量也不容小觑。信息化时代，消息更具时效性，散播速度快。此举不止引起当地豢养宠物犬的群众不满，也极容易在网络掀起轩然大波。舆论场形成后网友质疑当地政府的行政能力，不利于政府形象，或将不利于网络和谐。

　　3.意义

　　此项规定的发布事出有因，有一定的合理性。

　　(1)当地政府表示规定的出发点是基于引起民众对文明养犬的重视。猫犬伤人事件屡见不鲜，引发的纠纷为数不少。因此，减少宠物狗出门，能有效遏制不可控的伤人事件，免去许多群众纷争。

　　(2)优化环境。宠物狗出门时间压缩，能从源头管控犬只豢养人不清理宠物粪便带来的环境污染。凌晨遛狗，在群众大部分正常在外的活动时间外。清晨清洁人员进行清扫工作后，群众出门能较少看到宠物狗带来的污染事物。因此，对环境优化有一定作用。

　　(3)倡导群众文明养犬。并不是所有群众都喜欢宠物，甚至不乏群众畏惧宠物狗、宠物猫。减少宠物的出门时间，一定程度上，利于群众自我反思，文明养犬。

　　4.对策

　　针对饲养宠物出台限制规定，应多方考量，谨慎决定：

　　(1)开展广泛深入的调研，多方听取意见。不应完全侧重于饲养宠物人员一方，也不能全票否决其立场需要。可通过线上线下调研的方式，尽量保证公开和全面性的基础上，搜集群众意见，了解群众诉求;应寻求法律顾问，了解地方规定推出的合法性和合理性，规定内容字斟句酌，不违背大政方针，不产生歧义。

　　(2)完善规定，需因地制宜，因事制宜，不“一刀切”。饲养人应带宠物按时按规注射疫苗，以防疾病传播。对于人群集中地，可要求群众必须为宠物狗戴上防咬人护具嘴套，必须使用栓绳。对于特殊地域，如受保护的遗址、医院、办公大楼等禁止宠物进入即可。对于宠物狗产生的垃圾应及时清理，不影响市容市貌。时间限制可经意见征集后再做定夺，原则并非具体时间段，而是饲养人在任何时间内需管控宠物尽量不打扰其他群众生活和工作。

　　(3)加强监督管理。在限制宠物饲养规定执行后，应力求贯彻执行，开通投诉渠道。对于影响市貌、不合规遛狗、扰民等行为及时处罚。

　　(4)加大宣传力度。规定出台前应有适度的解释，不可让群众因不理解内容而产生歧义。通过三微一端，联系社区工作者，线上线下及时宣传，扩大宣传面，内容通俗易懂，重点突出。开通反馈渠道，及时搜集群众反馈信息，不断调试渐进。

　　(5)群众应加强自律。爱狗、饲养宠物狗是个人权利，但不该对其他群众的诉求视而不见。学习与宠物交流，引导宠物，合法合规合乎道德饲养宠物，是每个群众应尽的责任。

　　【知识运用】

　　1.云南某地出台“最严限狗令”，规定养犬人只能凌晨0点到六点进行遛狗，其他时间段禁止犬只出门，包括街道小巷。对此，你怎么看?

　　2.某地准备出台“限制宠物饲养”相关规定，对于饲养人养狗遛狗等行为加以限制。现将开展针对规定的调研活动，领导将此事交予你，你准备如何组织?

　　

　　热点13：昭通市出台“最严限狗令”

　　1.【评分要点】

　　(1)能够正确认识此规定。如近年来，多地因饲养宠物而造成的伤人事件不在少数，宠物饲养确对环境卫生造成一定影响，因此规定的初衷值得认可，应对饲养宠物出台限制规定。但规定有“一刀切”的嫌疑，具体规定内容值得商榷后修改。

　　(2)能分析规定出台的原因。如指出宠物犬伤人事件频发，饲养人产生不文明养犬行为，宠物粪便污染环境，部分群众不习惯于宠物共处一个空间等。

　　(3)能指出规定带来的问题。如缺乏人文关怀，许多动物都是人类的朋友，宠物犬在列，诸多群众有饲养宠物犬的爱好情感需要，而宠物犬作为鲜活的生命，有出行感受阳光和自由的需求;该规定背离生物作息的普适性;如合法性存疑，合法合规饲养宠物是公众的权力，规定有侵犯私权的嫌疑;给群众造成不便及安全隐患;可能引发不良舆论，损害政府形象。

　　(4)能提出合理建议。如开展调研，听取各方诉求，权衡利弊，兼顾法律专家、群众建议;具体问题具体分析，在宠物活动的时间、地点疑难问题上因事制宜;加强监督管理，完善规定后确保贯彻落实，严厉处罚违规行为;加强宣传引导，让群众认知规定内容细则及规定意义;群众加强自律，自觉配合。

　　2.【评分要点】

　　(1)明确目的意义。认识到此项调研是为了兼顾大多数群众的利益，确保群众文明饲养宠物，营造社会和谐氛围。

　　(2)按照组织活动的要项，确保活动有效展开。明确调研的时间安排，将参与调研活动的人员分组;明确调研对象，如社区居民，社区工作者，法律专家等;明确调研的形式，可抽样调查，如线下实地走访，线上发放调查问卷等;明确调研内容，指出核心要点，如是认为限制养犬的必要措施有哪些、多长时间带宠物注射疫苗等。

　　(3)兼顾调研活动细节。如调研人员事前培训，注意与群众沟通技巧;做好信息、数据收集等。

　　(4)总结评估。注重后期反馈，群众还有哪些问题，为后续开展提供依据，为政策更好地落实打下基础。图文并茂，将调研最终结果交予领导。

（编辑：玉溪华图）