云南省考面试热点30：山水林田湖草是一个生命共同体

　　

　　【热点链接】

　　1.在习近平生态文明思想的指引下，云南省委、省政府高度重视生态保护和修复工作，实施“森林云南”建设和“七彩云南”保护行动，启动“湖泊革命”攻坚战，全省森林、草原、湖泊、湿地、自然保护地等生态系统保护成效显著。全省森林覆盖率达到65.04%，草原综合植被盖度达78.9%，九大高原湖泊水质目标任务全面完成，湿地保护率为55.27%，90%以上的重要生态系统和重点保护野生动植物得到有效保护。全省生态环境持续向好，质量明显提升，生态服务功能逐步增强，但是自然生态系统依然存在稳定性不够、质量不高，生态保护和修复系统性不足等问题，生态保护和修复工程设置、组织方式等还是以条状的、单要素保护修复为主。

　　2.山西省自然资源厅表示，2024年，全省自然资源系统将坚持系统综合治理，着力厚植美丽山西生态底色。坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批标志性工程项目，进一步完善生态保护修复制度体系，加快林草事业发展，做好地质灾害防治工作，全方位、全地域、全过程开展生态保护修复，为加快建设山清水秀、天蓝地净的美丽山西作出新的更大贡献。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理”“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。推进生态文明建设，需要符合生态的系统性，坚持系统思维、协同推进。“沙进人退”转为“绿进沙退”，各自为战转为全域治理，多头管理转为统筹协同，生态环境保护领域之所以发生历史性变革、取得历史性成就，一个重要原因就在于牢固树立、深入践行了“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想。

　　2.成绩

　　(1)通过修复水生生态，还生命以家园。我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1614个水质断面中，大江大河干流水质稳步改善。

　　(2)通过修复陆生生态，还人间以绿色。绿地空间不断扩大，生态系统稳定性增强。我国森林覆盖率已由20世纪70年代初的12.7%提高到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，森林质量不断提升，生态功能持续改善，森林植被的总碳储量达到89.8亿吨，年涵养水源6289.5亿立方米，年固定土壤87.48亿吨。“十三五”期间，全国新增湿地面积达300多万亩。目前，我国初步建立以国家公园、湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护体系，湿地保护率达52%以上。

　　(3)通过防治水土流失，还大地以根基。与20世纪80年代监测的我国水土流失面积最高值相比，全国水土流失面积减少了97.76万平方公里。全国水土流失状况继续呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”态势。

　　(4)通过海洋生态保护修复，还地球家园美丽蓝色。陆续开展沿海防护林、滨海湿地修复、红树林保护、岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治等工作，局部海城生态环境得到改善，红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生境退化趋势初步遏制，近岸海域生态状况总体呈趋稳向好态势。

　　(5)推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，生物多样性保护取得积极成效。自然保护区数量逐年增加，保留了各种类型生态系统，为保持生物多样性、保护自然本底奠定了根基。我国有各级各类自然保护地1.18万个，其中，国家公园10个，国家级自然保护区474个，90%的典型陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落纳入保护范围。大熊猫、朱鹮、东北虎、藏羚羊、苏铁、兰科植物等濒危野生动植物种群数量呈稳中有升的态势。

　　3.问题

　　(1)一体化自然生态保护与修复机制尚未建立。目前，生态保护和修复职责分散，涉及到自然资源部、发展改革委、水利部、生态环境部、农业农村部等多部门，由于部门分割、职责分散，还未建立一体化保护修复的机制，在实际工作中容易导致规划林立、资金分散、项目零散、各自为战等现象。

　　(2)统一的生态状况调查监测评价体系有待加快建立和优化。2020年，《自然资源调查监测体系构建总体方案》印发，明确了自然资源调查监测工作的任务书、时间表，要求到2023年，完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设。这是从生态安全大局和全局上对生态风险进行定量定性分析、识别和诊断生态问题的基础和前提，直接影响到生态保护修复规划编制、政策制定和精准施策，需要加快推进，目前仍存在生态状况不清，数据口径不一的现象。

　　(3)生态修复实践中也存在一些新问题。对山水林田湖草作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，存在忽视水资源、土壤、光热、原生物种等自然禀赋的现象，生态修复中自然恢复为主的方针落实不够，工程思维较重，修复措施相对单一，修复工程存在“拼盘”问题，甚至存在以生态修复为名盲目改造自然，甚至破坏自然的行为。

　　(4)缺乏市场化多元化投入机制，投入渠道单一，过度依赖财政投入，并存在有限的财政资金重复投入、平均投入、综合效益不高等问题。缺乏激励政策和措施，运用政策和经济杠杆吸引社会资本投入生态保护和修复的市场机制尚未建立。生态保护和经济发展的矛盾仍存在，工程实施仍以财政投入和政府行为为主，在运用市场机制分担生态治理责任和分享治理成果，以及实现生态保护和经济发展良性互馈方面，仍处于起步阶段。

　　4.对策

　　(1)注重体制机制的系统性，坚持部门协同，区域联动。建立多部门、多层次、跨区域协同推进机制，建立由发展改革委、自然资源部、财政部、水利部、农业农村部、林业和草原局等多部门参与的联席会议制度，统筹各类规划、资金、项目，对山水林田湖草沙进行一体化保护、一体化修复，强化部门和地区之间协同和信息共享，做到目标统一、分工协作，提高山水林田湖草沙一体化保护修复的质量和效率。

　　(2)强化自然恢复为主的方针，夯实生态保护修复基础理论。要以生态学为基础，遵循生态系统内在机理和规律，充分考虑不同地区地理气候等自然条件、资源禀赋、生态区位等多要素特点，因地制宜，科学布局生态保护修复重大工程。以水资源承载力为约束条件，做到“以水定绿、以水定林、量水而行”，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜田则田、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙。

　　(3)要以提高生态效益和提供更多生态产品为目标，构建生态系统健康诊断理论体系。生态系统健康是反映生态系统结构和服务功能良好的重要指针，健康的生态系统具有旺盛的活力、稳定的组织结构、强大的恢复力和完善的服务功能，统筹推进山水林田湖草系统治理的终极目标，就是要构建健康稳定的自然生态系统。要综合运用物种法、结构功能指标法、生态系统失调综合征诊断法、生态系统健康风险评估法、生态脆弱性和稳定性评价法、生态功能评价法等生态系统健康诊断方法，构建综合评价指标体系，开展生态系统健康诊断，并在此基础上开展分区、分类治理。

　　(4)充分利用现代技术手段，夯实基础数据支撑，为生态保护修复提供支撑。要充分发挥自然资源调查监测队伍的优势，充分利用5G、大数据、人工智能、卫星遥感等技术，构建“前期现状评估、过程绩效评价、后期管护评估”的全周期全过程动态监测体系。要充分利用统一的调查监测数据，运用上文所提的生态系统健康诊断方法，开展山水林田湖草沙生命共同体承载能力、适应性、脆弱性、敏感性评价，客观评价生态系统健康状况，并据此制定符合地理发展规律的生态修复保护方案。

　　(5)完善过程绩效评价，建立科学客观的绩效评估体系，引入第三方评估，加大生态效果评估比重，运用现代技术建设信息管理平台，实施短期评价和长期跟踪评估相结合的评价方式，提高项目实施效率，加大监管力度。进一步强化后期管护评估，构建“天空地”一体化监测体系和大数据平台，运用遥感技术、全球定位技术、地理信息系统技术、数据库技术和网络技术等高新技术手段，实现对生态系统的全方位、多层次、长期性的跟踪评价，动态实时监测生态治理工程进展，精准评估治理效果，建立重大工程和生态系统评估档案。

　　(6)发挥市场决定性作用，破解生态保护修复和经济发展矛盾。一是解决生态保护修复资金投入问题。健全生态产品价值实现路径，探索建立生态票、森林覆盖率等指标交易机制，探索排污权、碳排放权以及干旱地区水权等生态资源产权交易制度。二是解决生态产品提供地区长远发展问题。探索发展特色经济林、林下经济、森林康养等林草特色产业，建立起适宜自然资源禀赋和良性循环的生态经济发展模式。创新生态补偿机制，建立与主体功能区战略相衔接的纵向生态补偿机制，对重点生态空间、生态保护红线范围内的核心保护区等区域，由国家或地方财政转移支付形式进行补偿;健全基于自然资源资产产权制度的多元化、市场化横向生态补偿机制。

　　【知识运用】

　　1.习近平总书记提出“山水林田湖是一个生命共同体。”对于这句话，请谈谈你的理解。

　　2.十三届全国人大常委会第三十七次会议2022年12月30日表决通过的黄河保护法，于2023年4月1日起施行，这部法律的制定实施，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。对此，请谈谈你的看法。

　　3.在“美丽中国，我是行动者”的评选活动颁奖过程中，某位颁奖嘉宾突发身体疾病，引发在场人员混乱，你作为活动的负责人，会如何处理?

　　4.7月12日是“全国低碳日”，你单位计划面向全市范围开展一次低碳主题宣传活动，作为活动负责人，请问你会如何组织?

（编辑：玉溪华图）